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我国天然橡胶产业当前存在的问题与应对策略

浏览次数: 日期:2016-01-04 09:05:00

  目前胶价不好,社会有些传言说国外植胶成本低,产品又适用,国家应鼓励用进口胶或到国外发展橡胶产业,国内就不要扶持了。作者认为,这种论调是不对的,将有害我国天然橡胶产业的可持续发展。我国是社会主义大国,作为战略资源的天然橡胶不能没有,这一点中央都有定论,不能因噎废食。在我国,天然橡胶的定位是不可动摇的:一是天然橡胶既是可再生资源,又属约束型产业;二是天然橡胶既与钢铁、煤炭、石油并列为四大工业原料,又属于与粮棉油并列的重要农产品;三是天然橡胶既是不可替代的物资,又属于国防及经济建设的重要战略资源;四是我国既是天然橡胶生产大国(2013年植胶面积世界排名第三、年产量名列第四),又属于消费大国和进口大国。现就我国天然橡胶产业当前存在的问题与应对策略进行探讨。
    一、当前存在的主要问题
    (一)产业形势严峻
    1. 天然橡胶市场处于全球性严重供大于求的局面2013年全球天然橡胶产量已达到历史新高约1170万吨,2014年预计超过1200万吨。据国际橡胶研究组织分析,2013年全球天然橡胶过剩65万吨,2014年全球天然橡胶过剩37万吨。
    2. 橡胶价格跌破生产成本
    2014年是我国天然橡胶产业以及所有橡胶生产者经历的极为艰难困苦的一年,天然橡胶价格持续下降,价格跌破生产成本,价位回到了5年前国际金融危机时期的水平,市场价由2011年平均每吨3.06万元下降为1.1万元左右,收购价跌至8000元,天然橡胶生产出现了全行业亏损。海南植胶区每生产1吨橡胶就要亏损9000元以上。
    3. 出现弃管弃割甚至毁胶现象
    我国天然橡胶产业生产和广大胶工胶农的生活面临着极大的困难,天然橡胶生产者已难以维持简单再生产,一些植胶区已出现弃管弃割甚至毁胶改种情况。据统计,海南农垦缺失胶工达万名,海南民营半数以上胶农弃胶外出打工,弃割面积达60万亩以上,直接少产干胶4万吨以上;云南农垦胶园弃管弃割达18%,个别农场已有半数胶园被弃割,截至2014年9月,干胶生产仅完成年计划的61.5%,西双版纳胶农砍胶万亩改种香蕉;广东农垦主动推迟割胶1个月以上。
    (二)当前产业正处在危机四伏、内忧外患的境地,潜伏着社会动荡因素
    云南植胶区已有一些已承包橡胶生产的农场职工要求退包,享受最低生活保障政策;海南一些橡胶工人正在找律师酝酿状告政府部门,希望恢复原机制按月发工资。
    (三)2014年我国天然橡胶减产已成定局
    估计2014年我国天然橡胶全年减产将达15%以上,减产已成定局。
    二、导致问题的原因
    导致天然橡胶产业问题的原因既有外部因素,又有内部原因。
    (一)主要外部因素
    1. 国际经济大气候影响
    前些年,因胶价上扬刺激,近十年来,世界平均植胶面积增加了600万亩,到2012年,陆续投产,导致目前全球天然橡胶种植面积的增长幅度及产量增长速度高于天然橡胶消费的增长速度,加上世界经济不景气,造成天然橡胶供给过剩,价格持续大幅下跌。
    2. 外力冲击
    一是大量进口的冲击。自2010年以来,我国对天然橡胶的进口量开始过度增长,仅2013年进口就达401万吨。加上国产胶86万吨和上年剩余的88万吨,资源总量达575万吨。但当年需求量只为436万吨,剩余达139万吨。进入2014年后,在国外胶低价倾销的诱惑下,进口胶量激增。截至9月底,就进口天然橡胶193万吨。又比上年增加了26.2万吨,增长了15.7%。
    二是经营者钻了复合橡胶低关税或零关税的空子。一些经营者钻国家对复合橡胶技术标准不完善的空子,以内含天然橡胶量95%~99.5%为原料,其产品标准几乎与天然橡胶相同的天然橡胶产品作为“复合橡胶”大量进口。据海关统计,从2009年开始执行从东盟国家进口复合橡胶零关税后,当年进口量开始大增,由2008年年进口28万吨增到2013年的154万吨。由于复合橡胶的大量进入,导致国产天然橡胶价格更加低迷,滞销积压。
    三是当作金融产品炒作。一些非胶经营者把天然橡胶视作金融产品,利用银行对外贸易的信用付款机制,大量进口天然橡胶作为银行融资抵押物,从银行套出资金用于房地产等高利产业并赚取高回报后,再将作为抵押物的橡胶低于市场价卖出,扰乱了市场。
    3. 国家对天然橡胶产业的扶持政策未能完全覆盖
    目前,国家虽然对天然橡胶生产投入保留了上世纪80年代末划定给农垦植胶区的基建拨款投资和享受农产品免税政策,以及实施了天然橡胶良种补贴制度。但因覆盖面小,且数量有限,加上生产资料、劳动力成本不断上升,我国对天然橡胶产业支持政策已明显不足。
    4. 各类自然灾害侵袭,使天然橡胶的产量和效益都存在着诸多的不确定性
    一是位于近海地区的植胶区如海南和广东雷州半岛等地,每年都受不同程度的台风和寒流侵袭。在我国风、寒、病、虫频发的植胶区,每年损失率达15%以上。二是根据温度低于15℃胶树停止生长的理论,我国橡胶树每年的生长期要较原产地短2~3个月,生长速度受到影响,非生产期要长一些,投入要多一些;每年的采胶时间较其他植胶国少75~90天,产胶潜力的发挥受到影响,生产成本要高一些。三是大多数胶园都处于海拔600~800米的山区,要通过修筑梯田、修建道路及营造防护林等手段培植胶树,不仅会增加劳动强度,还将加大生产投资,产胶潜力和效益都会受到严重影响。
    (二)主要内部原因
    1. 植胶成本高
    在我国,除气候环境因素外,主要是生产成本上升快。按目前价格水平算,农垦植胶区每吨干胶需1.9万元~2.1万元,民营胶园也需1.5万元以上。其中劳动力成本占60%以上(前些年为30%左右)。
    2. 植胶生产机械化程度低橡胶产业田间作业机械化程度低,除运输外,一般都由人工操作。特别是采胶劳动,既要起早,又要防盗,且技术要求高,劳动强度极大,现代人一般都不愿意干或得出高薪聘请,加大了劳动成本,甚至出现劳动力亏缺现象。
    3. 产品品种单一
    我国目前国产全乳标胶仍为主导胶种,但用胶量占80%的轮胎行业主要用20号标胶,全乳标胶的市场越来越小。现在,国产全乳标胶因作为期货交割品种,市场还算热销。一旦让其他胶种进入期货,恐怕国产全乳标胶要被挤出市场。
    4. 科技支撑资金短缺,科技成果应用程度低
    橡胶树是生产周期长达几十年的作物,科技推广适应性实验需要时间较长。因补贴的资金有限,现在竟出现许多生产企业和承包户不愿意承担实验点任务现象。不仅如此,近年来,连原来已在生产上应用多年的技术成果甚至常规措施都被打了折扣,导致胶树死皮、风寒病灾频发。据统计,当前我国投产10年以上的胶园,因死皮无法产胶的胶树已占到了20%以上(相当于100多万亩),而且每年都以2%~3%(相当于10万亩~15万亩)的速度上升。如加上风寒病灾,当前,我国因科学技术应用程度低,每年减收橡胶至少达10万吨。
    5. 多数植胶区仍然处于分散经营状态
    近些年来,海南、广东农垦植胶区通过深化改革,组建了天然橡胶产业公司,为完善现代企业制度起到了示范作用。但是,我国天然橡胶生产无论是国有农垦还是民营,总体上是以家庭为生产单位,普遍存在规模小、技术和管理水平差距大、病虫害分散防治效果差和生产组织化程度低的问题。
    6. 原料产品市场无序,初产品质量难保证
    近年来胶价好,无论是国有、集体还是个体企业和个人,都涌入植胶区建立初产品加工厂,其原料就成为了各方争夺的焦点。由于原料的无序争夺,不仅造成市场混乱,而且人为地降低了原料质量的要求,初制品质量也随之降低,既影响了国产胶的声誉,竞争力下降,又给生产者带来损失。
    7. 境外植胶企业发展步履艰难
    一是缺乏政策性投入;二是所产产品返销国内无法享受国民待遇;三是外向型专业人才匮缺。导致我国境外植胶企业资金运转压力大,生产投入减少,发展步履艰难,境外植胶积极性受挫。
    三、应对策略
    (一)打造良好的产业环境
    前不久,针对我国天然橡胶产业的困难状况,农业部专门向国务院写了报告,中国天然橡胶协会向国务院和国家有关部门进行了紧急呼吁,也得到了中央领导的重视和国家发改委等部委的支持。我们呼吁国家应对以下问题尽快采取措施:
    一是按法定税率征收天然橡胶进口关税。目前国家对进口天然橡胶采取了临时性关税措施,干胶每吨收1200元,乳胶每吨720元。目前国内胶价已严重跌至生产成本价以下,为了抑制过量进口,国家应当按法定20%的税率征收进口关税。
    二是遏制零关税进口天然橡胶含量超过70%的复合胶,并完善进口天然胶作为银行抵押物的机制,避免扰乱市场。国标委已遵照国务院的要求以遏制进口为前提,制定了生胶含量不超过88%的《复合橡胶技术规范》,并已按程序通过了这部规范。规范实施后,进口复合橡胶对国产橡胶市场的冲击状况将会大为改观。另外,银行已采取了严格的抵押贷款控制措施,以进口天然橡胶作为抵押贷款数量已大大减少。
    三是加大对产业的扶持力度,保障这一民族产业可持续发展。首先,请国家对天然橡胶产业试行目标价格补贴机制。当市场销售价格低于天胶生产成本时,国家按成本价向胶农补差价。其次,请国家设立天然橡胶产业发展基金。按产出量向国内生产企业和胶农予以补贴。第三,请国家临时收储国产天然橡胶,以拉动市场。2014年12月9日国家储备局己公布要收储12.85万吨(招拍或在期货市场上收)。第四,请国家扶持企业“走出去”。对境外独资或控股中资生产企业自产的天然橡胶并运回国内的应视同国产产品,一律全额返还关税和增值税,也可按境外的我国控股企业自产天然橡胶量发给减征或免征进口关税配额的办法以予扶持。
    (二)内部挖潜
    一是调整机制,共渡难关。如海南天然橡胶产业集团股份有限公司在企业推行“专管、专磨、专割、专收、专运”管理,缓解了胶工短缺问题。
    二是加大低产胶园更新力度。我国待更新的亩产不足50公斤的老、残、低产胶园仍有近200万亩,不仅效益低下,而且还浪费了我国有限的植胶资源。应加大这些胶园的更新改造力度,提升胶园质量,促进产业发展。
    三是延期割胶、轮换产胶、停产养树。在当前全球天然橡胶供大于求的状态下,目前国内外橡胶主产区都以各种方式在一定程度上实施控产。在低胶价状态下,养树是一种应对市场变化的很好办法。
    (三)坚持科学植胶,促进产业升级
    建议针对问题,结合当前形势和发展新常态的思路,做好以下工作:
    一是推进行业技术标准的执行,规范生产操作行为,加强对生产环节的技术监督。近几年胶价好,加之部分垦区管理下放,技术指导和监管不到位,家庭承包经营,行业技术标准执行和规范管理难度加大,加刀强割强刺激现象普遍,严重影响后期割胶生产。为此,各产胶区要大力推进橡胶行业技术标准的执行,严格规范生产操作行为,加强对生产环节的技术监督,促进产业可持续发展。
    二是加大科学技术应用力度。要以中国热带农业科学院(包据地方科研机构如云南省热带作物研究所等)为支撑,发挥全国天然橡胶产业技术体系的作用,增强天然橡胶科技创新能力。加大对橡胶树重要病虫害如死皮病、白粉病、炭疽病、割面条溃疡病及根病等的防治技术研究和应用,推行胶园有害生物电子捕捉测报和综合防控技术,强化胶乳生物凝固和保鲜技术、“三保一护”和良种良法等丰产栽培技术、微割与导胶技术、胶刀免磨和电动采胶技术、橡胶深加工与精加工技术研究和推广力度,建立环境友好型种植和加工技术体系。要在提升胶树管养割技术水平方面开展专业性培训,进一步提高标准化栽培、规范化管理、科学化采胶水平。
    三是加强天然橡胶市场流通体系建设。首先,要充分利用上海期货交易所套期保值、价格发现、规避风险及锁定利润等功能,提高资金周转效益。其次,升级电子商务技术,拓展电子交易功能,完善电子交易手段。通过创新机制,采取联合、联结、联盟的办法,形成统一的专业市场,增强价格话语权,避免交易行为互相猜疑打压,实现稳定市场、提高产品竞争、增加产业收入的目标,为国内乃至世界各地的供应商和需求者创造贸易机会和良好的贸易环境。第三,要以物流、商流、信息流、资金流为线,搭建信息管理系统、天然橡胶产业供应链和交易平台,不断提高资源的宏观可控性。
    四是建立健全合作机制,大力提升生产组织化水平。首先,发展天然橡胶产销合作。通过发展多种形式的生产、购销、加工合作组织,使胶农在自愿基础上,实现生产、技术、病虫害防控、生产资料采购和产品加工销售等方面的合作服务及规模经营,有效克服农户家庭生产经营规模小的局限。其次,在有条件的地方发展股份合作经营。由生产经营能手、加工企业或相关社会化服务组织牵头,吸收胶农以橡胶树入股,组织具有一定天然橡胶生产管理技能的人员进行专业生产和经营管理,胶农按股分红。第三,通过橡胶树经营权有偿流转,提高胶园管理水平和生产组织化程度,有效帮助缺乏技术的胶农解决生产中的困难,促进其转移到其他产业就业增收。推动天然橡胶产业进入良性持续发展轨道。
    五是改善产品结构,拓广产品的适用性,严格产品的质量。进一步加快淘汰改造落后的加工设备与分散高耗能高污染的加工厂,加快技术改造步伐,提升天然橡胶初加工整体水平,提高生产效率,降低生产成本,拓展产品的适用性和认知度,严格产品的质量。要下大力气开发新产品,改善产品结构,打造专用战略产品(军工、航空航天航海用产品)和品牌产品,提高产品的市场竞争力。
    六是创新经营理念,打造现代企业机制。加快天然橡胶产业化、规模化进程,树立联合起来干大事,共同抵御抗击市场风险的意识。在农业部农垦局的倡导下,前不久,海南省农垦总局、云南省农垦总局、广东省农垦总局及中国热带农业科学院橡胶研究所共同发起成立中国农垦天然橡胶产业联盟,并已举行了签约仪式,将通过实施“协同、交叉、一体化”战略和“联合、联盟、联营”方式,培育具有市场竞争力、资源控制力和国际影响力的农垦国际大胶商。当然,建立大胶商,推进产业规模化进程,还有很多实际工作要做,还有许多问题需要研究解决,需要我们在实践中进行勇敢的探索。
    七是坚持“走出去”的发展战略。要抓住机遇,通过资本重组、兼并、收购、并购、入股和控股等多种方式进入境外天然橡胶产业。利用国外的优质土地资源和适宜的气候条件,逐步扩大天然橡胶资源的控制率和供给力。
    八是树立“一业为主,多种经营”理念。针对当前橡胶价格低廉、胶农胶工收入大幅下降的客观现实,各地区可根据当地实际,因地制宜,支持胶工胶农发展林下经济。开发一些投资少、易操作、见效快、适合林间生长及适销对路的经济作物,开展多种经营,打破单一产业模式,寻找新的经济增长点,增加职工和农户收入。

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